第十四届全国人民代表大会第一次会议和政协第十四届全国委员会第一次会议，分别于2023年3月5日和3月4日在北京开幕。两会期间，多位全国人大代表、政协委员踊跃建言，对铁矿石行业的发展提出相关建议。
关键词：找矿 保供 降税
- 全国人大代表、中国工程院院士、中钢集团首席专家、金属矿山安全与健康国家重点实验室主任、中钢矿院技术创新委员会主任王运敏表示：聚焦通过科技创新进一步提升战略性矿产资源保障能力和水平建言献策。
他指出，目前在很多领域，我国矿产资源开发利用的科技水平仍较为滞后；在金属矿产资源开发利用领域的科技投入相对较少。对此，王运敏提出如下建议：
一是加大金属矿产资源开发利用的科技创新投入，设立国家重大专项；
二是加大对金属矿产资源开发利用科技创新平台建设的支持，提升金属矿产资源开发利用科技创新体系化能力，为“基石计划”提供科技支撑，赋能矿业高质量发展；
三是统筹规划几个国内资源开发上产增效示范基地，通过科技创新提升已有战略性矿产资源基地能力，实现战略资源高质量增效提产，全面创新新建基地的架构与开采模式，超前谋划储备基地的数量与规模；
四是布局海外矿产资源供应基地建设，加强与资源所在国之间的合作，投资布局产业链关键环节产能储备。
- 全国人大代表，首钢集团有限公司党委书记、董事长赵民革以首钢矿业公司为例表示：针对降低国产铁矿石税负水平，提升铁矿企业竞争力建言献策。
他指出，当前公司涉及的税费主要有增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加、矿产品资源税、水资源税、环境保护税、房产税、城镇土地使用税、印花税、车船税、企业所得税、契税、残疾人就业保证金、水土保持补偿费等。“近几年，吨铁精粉承担税费（不含增值税）比例约为22.12%，高于国外铁矿税负。
反观国外，澳大利亚卡拉拉矿税费负担率在4.5%、巴西税费负担基本在10%左右，美国、加拿大个别州铁矿企业的税费负担率6.5%。基于此现状，赵民革提出3点建议：
一是进一步深化增值税改革，降低铁矿企业增值税税负。赵民革建议，进一步深化增值税改革，调低铁矿企业增值税率或实行差额计算增值税政策。比如比照房地产行业增值税政策，铁矿企业增值税销售额可扣除土地价款、地方补偿费、土地使用税和资源税等项目，降低行业税负，提升铁矿企业竞争力。
二是降低矿产品资源税，提高国内铁矿企业竞争力。赵民革建议，从价计征铁矿选矿产品税率，保持原水平不上调，降低铁矿税负。这样既符合国家减费降税要求，也利于提高国内铁矿企业竞争力。
三是细化资源税征收范围，鼓励铁矿企业提高资源再利用水平。赵民革建议，对利用低品位矿石、废石、尾矿等提取的矿产品免征资源税，增加企业资源回收动力，避免资源浪费。同时，对利用尾矿、废石生产的建筑砂、建筑砟等建材产品免征资源税，这些本属铁矿废弃物范畴，征收资源税，不利于鼓励铁矿企业提高资源再利用水平。
- 全国人大代表、中国钢铁工业协会新任轮值会长、鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭表示：对于加快实施“基石计划”，提升战略性资源供应保障能力建言献策。
他指出，我国钢铁工业已经走在了世界舞台中央，但是没有资源强国的保障和支撑，钢铁强国的基础就不稳固、不牢靠。谭成旭表示，铁矿石长期受制于人，不仅严重影响产业链供应链安全、国家战略安全，也使钢铁行业大量利润被攫取。谭成旭因此建议：
第一，建立集“找矿、建设、运营”为一体的全生命周期铁矿石战略保障机制，保持铁矿企业合理利润空间以及投资稳定。包括建立铁矿企业参与找矿行动鼓励机制、加大要件审批支持力度、发挥稳定市场调节功能等。
为了进一步扶持、鼓励开发国内铁矿山，建议给予财税政策支持，降低铁矿企业税费，调至与国外同行业相同或以下水平。
- 全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东表示：围绕从国家层面统筹做好矿产资源总体布局建言献策。
他指出，当前，全球矿产资源政治化问题突出，我国境外资源供应面临系列风险冲击，矿产资源供应链体系变得更为脆弱。为确保我国矿产资源安全，做到在关键时刻产业链供应链稳定畅通，顶得住、供得上，极端情形下不被“卡脖子”。姜耀东提出以下建议：
一是要从国家层面统筹做好矿产资源总体布局，通过找矿增储夯实资源基础，提升守住资源安全底线的能力。制定合理的战略性矿产资源矿种清单及安全保障关键指标、渠道，包括新增资源量、保有资源量、储采比、储备矿产资源等。
二是强化矿产资源安全监测预警体系和储备体系建设，提高矿产资源供应链的韧性。
三是深化矿业国际合作，健全供应链安全保障体系。加强与矿产资源供应伙伴的合作，构建自主可控的海外矿产资源运输体系，实行“国货国运”。积极参与国际矿业投资和贸易规则制定，确立与我国地位和经济实力对等的话语权。
四是全面推动绿色勘查开采和矿山生态修复，提升资源开发利用水平。
五是完善政策法规、加大科技和金融政策支持力度。加快修订相关法律法规，优化矿业发展环境。加强科技投入，加大地质调查财政投入，持续开展关键矿产成矿基础理论和综合利用研究，通过技术创新变资源优势为产业优势。
- 全国政协委员，中铝集团党组书记、董事长段向东表示要发挥央企保障资源安全作用，聚力保护战略金属矿产资源安全。
他指出，当前，资源安全的重要性越发凸显。中央企业要聚焦主责主业，提升国内矿自给率；聚焦科技引领，提高资源利用效率；聚焦国际合作，优化资源全球布局；聚焦生态保护，实现资源绿色增长。要着力提升资源保障能力，把关键矿产资源的‘饭碗’牢牢端在自己手中，维护产业链供应链安全。
- 全国政协委员、国城控股集团董事长吴城建议鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发。
他指出，希望能够消除矿产勘查开发的制约因素，提升战略性资源供应保障能力，确保能源资源、重要产业链和供应链安全。基于此，他提出以下几点建议：
一是建立跨部门协调机制。针对矿产资源开发周期长、产业链长的特点，从矿产勘查开发信息公开、资金技术门槛要求、矿业权申办程序与内容简化、投资鼓励、税收减免、技术支持等方面，制定稳定、协调的政策，避免政策频繁调整影响投资者的稳定预期和投资信心。
二是建立政府部门与企业沟通协商机制和平台，及时解决矿业权变更中存在的边界调整、探边摸底矿产储量出让、权益金计征等敏感问题。
三是建立定期沟通机制，及时解决实际操作中的部门协调配合问题。
四是建议从单向监管转向双向监管，减少监管空档，保障社会资本的合理权益。五是构建分级矿业权合作和交易服务平台，完善现有的省级矿业权交易服务平台，构建部、省两级服务平台体系。
六是开展矿业权金融改革试点，可以选择省区或者城市，由多部门联合开展矿业权金融改革试点。