前言
自2021年初始，唐山市重污染天气应急响应政策频发，相比去年，政策在减排措施上力度、波及范围和影响产量也不断扩大，新增了限制甚至停止钢铁企业车辆运输的措施，从运输端入手进行环保管控。这一政策使得唐山地区铁矿石现货市场需求减弱，一度冲击了铁矿石价格。市场对于限产文件中运输限制方面的影响尤为关注，本文旨在就目前市场关注的唐山市重污染天气应急响应政策对钢厂运输的影响进行简单分析。
一、启动各级重污染天气应急响应对唐山地区钢厂汽运运输方面影响
1.二级应急响应对运输方面的影响
2021年来，政府对于重污染天气的管控措施呈现发布更频繁和执行更严格的趋势，且呈现从钢厂生产端扩大至运输端的特点。据统计，2021年1-3月唐山市政府共发布11次涉及运输的环保限产政策，为去年同期水平的1.83倍（后附2020年/2021年一季度涉及到限运的政策汇总），对于钢厂运输方面的限制比例也进行更为细化的要求。
据Mysteel测算，若实行二级应急响应，唐山地区钢厂运输量普遍降低至平时运输量10%-15%，预计24家企业（文件仅提及24家在产企业）每日运输影响量约为28194车，其中运输原料车辆约为18044车。
2.启动一级应急响应对汽运运输方面影响
此外，3月9日唐山市政府下发文件要求各涉及单位以一级应急相应的标准执行二级限产政策。根据目前唐山市政府发布应急减排措施制定技术指南手册，如按照文件内一级响应执行，唐山地区钢厂运输方面影响分为停止公路运输（即完全受限）与停止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行运输（即部分受限）。
据了解，运输完全受限钢厂数量共10家，运输部分受限钢厂数量共16家，则根据政策预计影响运输量共29669车，运输量约为正常水平的7%，对唐山地区的影响将更为明显。
二、唐山地区钢厂火运运输情况
1.唐山地区钢厂火运情况概述
据Mysteel调研21家唐山地区钢铁企业样本显示，仅有6家钢厂无需二次倒运，其中通过皮带的钢厂有2家，火车线路直接入厂的钢厂有4家，其余15家均需要汽运倒运。
以2020年为例，唐山区域11家的调研钢企火运总任务量约为2450万吨，仅有少数企业能完成各自任务，样本中9家钢厂原料运输中火运占比均值约为39.22%。据了解，今年多数钢厂火运任务与去年变化不大，截止一季度完成度与去年相当。
2.钢厂火运目前存在的问题
据钢厂反映，钢厂火运年任务量完成度不高的主要原因有以下四点：
（1）火运与汽运相比存在着运费成本高，且较汽运运输更容易亏吨；
（2）火运列次紧张且需要转运；
（3）同一区域钢厂往往集中使用一条总线路，不易协调；
（4）港口运力不足，不足以满足各品种原料的运输要求；
目前来看，火运仍未成为唐山地区钢厂主要运输方式，这些问题的存在使钢厂对于火运运输使用程度不高，但在钢厂退产搬迁逐步实施以及唐山地区清洁运输的逐步普及下，相信未来火运将大大提升在唐山地区钢厂运输总量的份额。
3.启动环保应急响应之下钢厂完全依赖火运的可行性
据了解，唐山两港日度铁矿石火运量合计峰值在24万吨左右（注：该数据均不包含皮带运输量），若启动二级橙色应急响应，在理想状态下（即所有钢厂能用尽用火运线路），火运量基本能够满足这些钢厂的正常生产；若启动一级红色应急响应，一些需要转运的企业则无法通过火运运输原料，能够依赖火运的企业降至4家，长时间限产仍有较大概率导致钢厂因厂内原料不足而被动减产或停产。
三、总结
今年唐山市出台的应急响应管控措施，从源头上限制了唐山地区钢厂的生产。此外，今年“两会”首次提出的“碳达峰”、“碳中和”目标同样重要。3月20日，唐山市政府发布《关于唐山市钢铁行业企业限产减排措施的通知》，要求唐山地区全部钢厂除首钢迁安、首钢京唐外，均按比例限产减排，且执行时间为3月20日至12月31日。4月1日，唐山市生态环境局印发《关于举报重大恶意生态环境违法行为实施大额奖励的办法》，其中明确为进一步鼓励社会公众积极参与全市生态环境治理，对重大恶意生态环境违法行为进行举报，一经查实奖励人民币50万元。
可以看出，空气质量及排名有所改善前，采取更加综合手段、逐步加大惩治力度会是未来一段时间内环保政策执行的主基调。后期的关注点需要更为综合，政府的直接限制手段（如烧结、高炉、竖炉方面限产）与间接限制手段（如运输方式限制、严禁超载等）预计将相辅相成，为共同完成年度目标服务。
附：表1：2021年1季度唐山地区限产文件对钢厂运输方面的限制
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限产政策 |
起止时间 |
对钢厂运输方面的限制 |
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重污染天气Ⅱ级应急响应 |
2021/1/2 -2021/1/5 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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进一步加严管控措施 |
2021/1/10-2021/1/19 |
日进车辆减少50%，有供暖任务的企业最大限度的减少日进出车辆 |
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进一步加严管控措施 |
2021/1/19-2020/1/22 |
日进车辆减少50%，有供暖任务的企业最大限度的减少日进出车辆 |
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重污染天气Ⅱ级应急响应 |
2021/1/22-2020/1/29 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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重污染天气Ⅱ级应急响应 |
2021/2/8-2021/2/10 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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春节期间环保管控措施 |
2021/2/10-2021/2/15 |
每日18时至次日8时禁止重型货运车辆进出厂区，保安全生产车辆除外 |
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进一步加严源头减排 |
2021/2/16-2021/2/18 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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进一步加严源头减排 |
2021/2/18-2021/2/22 |
日进车辆减少50%，有供暖任务的企业最大限度的减少日进出车辆 |
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重污染天气Ⅱ级应急响应 |
2021/2/23-2021/3/1 |
日进车辆减少50%，有供暖任务的企业最大限度的减少日进出车辆 |
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进一步加大重污染天气应急响应期间减排 |
2021/3/2-2021/3/5 |
进厂重型载货车辆数量控制在正常进车数的10%以内 |
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重污染天气Ⅱ级应急响应 |
2021/3/7-2021/3/15 |
日进车辆减少50%，有供暖任务的企业最大限度的减少日进出车辆 |
表2：2020年1季度唐山地区限产文件对运输方面的限制情况汇总
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限产政策 |
起止时间 |
对钢厂运输方面的限制 |
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重污染天气Ⅱ级应急响应 |
2020/1/15 -2020/1/23 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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2020年春节期间空气质量保障方案 |
2020/1/24-2020/1/30 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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唐山地区封港限产响应 |
2020/1/28-2020/1/31 |
国五运输车辆允许进出，其余运输车辆禁止进出 |
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重污染天气Ⅱ级应急响应知 |
2020/2/3-2020/2/14 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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唐山市2-3月钢铁企业大污染综合治理方案 |
2020/2/7-2020/3/31 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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重污染天气Ⅱ级应急响应 |
2020/2/17-2020/3/31 |
禁止使用国四及以下车辆运输 |
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