重庆市矿产开发秩序整顿和规范工作纪略

核心提示

矿山多、小、散的重庆市，打了一场历经五年的整顿和规范矿产开发秩序持久战，矿山总数明显下降，矿工人数变化不大，但矿业总产值却显著增长，规模开发对矿产资源利用效率的提升初现端倪。

在矿产开发秩序整顿和规范中，重庆成立了以分管副市长任组长，市国土房管局、发改委等18个部门、单位领导为成员的整规工作领导小组，通过明确整规目标、重点，并制定一系列保障制度，建立整规工作目标责任制，将维护正常的矿产资源开发秩序纳入对地方各级政府工作考核目标，有针对性地采取治多、治小、治散措施，加快推进矿产资源开发整合。5年后的今天，重庆市矿产资源综合利用水平不断提高，矿山生态环境也得到了有效改善。

岁末年初，寒意浓浓。记者到重庆市国土房管局采访，获取的一组矿业变化数据却让人心里暖洋洋：据统计，重庆市矿产资源开发秩序整规后与整规前相比，矿山总数从4523个减少到3877个，减少14.3%；矿山企业从业人数从19.86万人减少到19.75万人，减少0.6%；而年产矿石总量却没有减少，稳定在9632万吨。更可喜的是，年矿业总产值（不含天然气）从71.93亿元增长到97.13亿元，增长幅度达25.9%。

矿管工作难。矿山多、小、散的重庆市，如何实现矿山数量减少、产值增长，矿产开采从粗放向集约转变？受到国土资源部、发改委等9部门通报表扬的重庆市整规办副主任、市国土房管局副局长周时洪说：“关键是要把矿产资源管住、用好。”

定方案，部署整规战役

据介绍，从2005年开始的整规工作，内容多，涉及范围广，为搞好这项工作，重庆市政府成立了以分管副市长任组长，市国土房管局、发改委等18个部门、单位领导为成员的整规工作领导小组，整合行政资源，密切配合，协同作战。《重庆市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》随即出台，把煤、锰、锶、铝土、地热、钡、岩盐等作为整规重点矿种，并根据矿产分布和开发情况划分了整规重点矿区，其中渝西煤矿区、奉节煤矿区、黄桷桠地区建筑石料用灰岩矿区、秀山锰矿区、铜梁锶矿区等5个重点矿区被纳入全国整规重点矿区。

通过明确整规目标、重点，并制定一系列保障制度，如违法案件举报制度、重大案件督办和责任追究制度、联络员制度、违法案件通报制度、信息交流制度等，将建立整规工作目标责任制作为重心，将维护正常的矿产资源开发秩序纳入对地方各级政府工作考核目标。

没有规矩不成方圆。明确领导机构、部门职能，制定实施方案和制度，整规是否就没了问题？重庆市国土房管局有关负责人说，重庆矿山数量多、分散，整规工作除了整合行政资源，还必须广泛宣传，发动群众监督参与，形成合力，上下联动，以中组部、中宣部、国土资源部等6部门联合开展的国土资源法律法规宣讲教育培训活动为契机，加强对区县（自治县）、乡（镇）各级党委、政府领导、村级干部、相关部门、用矿单位及广大群众的宣传教育，强化依法管矿、批矿的观念和意识，使依法管矿、合理用矿、节约用矿成为矿业权人的自觉行动；采取动员部署会、片区督导会、群众院坝会、流动现场会、国土所长培训会等多种形式宣传，扩大整规工作影响；充分利用广播电视、网络、报刊等媒体宣传整规意义，公布举报电话，向社会公开通报矿产资源违法违规典型案例，扩大宣传面。通过宣传，上上下下的思想统一到整规行动中来，调动了社会各方面力量积极参与整规工作。第一阶段，重庆市受审举报案件290件，调查处理277件，兑现举报奖金10多万元。

动真格，打击非法采矿不手软

记者从采访中了解到，重庆市整规工作的突出之处是始终保持高压态势，态度坚决，行动迅速，动真格，刹风治乱。

在整规第一阶段，重庆市集中力量，严厉打击无证勘查和开采等违法行为，有效遏制非法采矿行为蔓延的势头。据统计，重庆全市查处无证勘查3起，无证开采5086起，查处持过期失效许可证勘查开采246起，查处持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符3起，查处采矿许可证等证照不全开采的矿山企业195个，没收矿产品7786吨，收取罚没款636.29万元，追究刑事责任82人；查处超层越界开采违法行为153起，查处非法转让探矿权行为1起、非法转让采矿权行为45起，查处取得勘查许可证不按期施工或未依法完成最低勘查投入3起，查处未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、破坏浪费资源行为19起。

在整规过程中，对破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，重庆市采取果断措施，依法取缔、关闭。为防止死灰复燃，关闭时切断电源，清缴爆炸物品，被关闭矿山做到“不留人员、不留采矿设备、不留建筑物、毁闭井筒”。在第一阶段，重庆市共关闭130个禁采区内采矿许可证到期的矿山企业，关闭12个影响大矿安全生产的小矿，查处375个不符合安全生产要求的矿山企业和201个严重污染环境的企业。

突出重点矿区、重点矿种，是重庆整规工作的一大特色。在列入全国整规重点的5个矿区中，重庆市采取了对症下药的不同“疗法”：对秀山县锰矿区和铜梁县锶矿区“治污”，对奉节煤矿区“治乱”，对渝西煤矿区“治小”，对黄桷桠地区建筑石料用灰岩矿区则“治散”，取得了显著实效。

在整规第二阶段，重庆加大人力和资金投入，开展以防止违法违规行为反弹的专项检查行动，查处矿产资源开发中新出现的违法违规行为，关闭或责令整改破坏、污染环境的矿山企业。为加强监督，该市提出一些行之有效的方法。永川区聘请人大代表和政协委员担任整规工作监督员，聘请思想素质好、威望高的村民担任协管员，加强社会监督。各区县（自治县）建立动态巡查制度，对抓反弹苗头发挥了很好的作用。2008年4月，巫山县桃花村出现非法采矿，群众及时举报，有关部门迅速行动，制止非法采矿行为，查封了非法开采的矿石，对参与非法采矿的相关人员依法进行处理。

重庆市“刹风治乱”不仅动真格，还非常重视“回头看”，为巩固整规成果，对违法违规行为进行全面清查，对已关闭矿山进行全面复查，做到发现一处，查处一处。通过“回头看”，发现秀山县已关闭的22个非法锰矿井口又擅自启封后，该县国土、公安、安监、林业、电力、财政、监察、环保等部门联合执法，对井口再次炸封，治安拘留8人，逮捕1人，没收非法开采锰矿石200吨。为实现长效监管，加强巡查，对查封的井口实行“一盯一”监控，还在主要路口设立4个锰矿检查站和1个电子监控系统。

整规使重庆矿产资源开发步入规范有序。从2005年开始，重庆采矿权招标拍卖挂牌出让率达100%。2005年，采矿权价款1.78亿元，为上年的5倍；2006年，市级采矿权价款2.02亿元，创历史新高。全市矿产资源补偿费征收大幅增长，2006年达7199万元，比整规前的2004年增长83%，随后几年都保持了增长势头。

抓规范，以整合推动资源利用方式转变

开采秩序稳定了，重庆又开始解决“小”和“散”的问题，促进开采从粗放向集约转变，把矿用好。

——加快推进矿产资源开发整合。编制煤矿、锶矿、铝土矿、锰矿、地热、黄桷垭地区建筑石料用灰岩等重点矿种整合实施方案，落实整合矿种、整合矿区。截至目前，重庆已完成铝土矿资源开发整合，初步形成了以中铝公司南川80万吨氧化铝加工项目为龙头，南川博赛矿业集团甑子岩铝土矿、重庆鼎泰拓源氧化铝公司为辅助的铝土矿开发加工一体化产业；完成了锶矿的资源开发整合，大足县、铜梁县的锶矿山分别整合为由各县的龙头企业开采；完成了建筑石料用灰岩的资源开发整合，关闭567家小采石场，形成重庆拉法基水泥有限公司、重庆巨成石材有限公司等一批“规模化、工厂化、环保型”的采石企业。

通过整合，重庆较好地解决了煤矿企业和矿井普遍存在的“多、小、散、弱、差”的问题。对全市31个产煤区县（自治县）1177户煤矿企业和1378对小型矿井整合为481户煤矿企业和1005对小型矿井，煤矿企业和小型矿井数分别减少59%和27%。煤矿企业和矿井数减少了，小型煤矿总生产规模却从3510万吨/年提高到5575万吨/年，增长58.8%；小型煤矿企业平均生产规模从3万吨/年提高到11.6万吨/年，提高2.9倍；平均单井规模从2.5万吨/年提高到5.5万吨/年，提高1.2倍。

——矿产资源节约利用和综合利用水平有了提高。重庆市在整规工作中，成立煤炭资源回采率专项检查工作领导小组，制定实施方案，开展专项检查，查处一批浪费、破坏煤炭资源的典型案件，提高了煤炭资源开发利用水平。通过对全市1393对煤炭矿井的专项检查，采煤区平均回采率为85.6%，超过国家规定标准，煤炭生产矿井的生产技术和开采工艺符合当前政策规定和技术规范。该市还自行研制出单滚筒爬底式采煤机组，创造了全国最薄层采煤机械化生产之最，使煤层的最低可采厚度降至0.4米。在重庆市煤炭企业中，开采薄煤层、极薄煤层的1297个生产能力为6万吨/年以下的煤炭企业，回采率高达87%。

作为全国首批6个循环经济试点城市之一的重庆市，把矿产综合开发利用列为重要议事日程。在整规中，批准投资30亿元建设7个煤矸石综合利用发电项目，总装机容量58万千瓦。天府矿业公司实施瓦斯综合利用开发工程，使瓦斯抽放浓度由4%~14%提高到35%~40%，抽放量由2~4立方米/分钟增加到15~17立方米/分钟。抽放出的瓦斯化害为宝，一部分为周边居民提供生活用燃气，一部分发电，供煤矿生产使用。锶矿资源丰富的铜梁县，为改造锶矿加工工艺，引进国际先进技术建成碳酸锶生产线，提高资源利用水平，实现了碳酸锶产品质量升级，附加值提高30%。

——矿山生态地质环境有了改善。在整规中，重庆市编制矿山环境保护与治理十年规划，加大绿色矿山建设，建立矿山开采地质灾害危险性评估和环境影响评价制度，做到“在保护中开发，在开发中保护”。在旅游风景区巴南，砂岩、石灰岩分布广，储量大，但为了保护环境、发展旅游，关闭了203家采石场。主城区实施“净空工程”，关闭567家采石场，空气质量提高，环境得到改善。合川区在煤矿企业试行《生态环境恢复补偿制度》取得较好效果。重庆市还建立了《重庆市矿山地质环境恢复保证金制度》，通过实施累计缴存4180.2万元。近几年来，该市加大矿山环境治理力度，投资近1.5亿元，完成22座矿山环境治理，矿山安全条件和开采环境有了较大改善。