吴伟:“我的钢铁”2006年下半年铁矿石贸易座谈会演讲稿

河北省是冶金矿产资源大省和产量大省。新中国成立56年来，河北省冶金矿山事业飞速发展。1949年全省铁矿石产量仅8.43万吨，到2004年全省铁矿石产量达到13696万吨，是1949年的1625倍。但真正的快速发展是在改革开放以后，“六五”和“七五”期间平均年产铁矿石徘徊在1000多万吨。进入90年代，每年以300万吨的速度递增，从1997年至今连续八年居全国第一。2004年铁矿石产量占全国的近40%，2005年1-8月生产原矿10856万吨，成品矿3194万吨，分别比去年同期增长43.97%和25.40%。预计2005年产原矿要实现16000万吨，占全国铁矿石产量的份额将要超过40%。目前，全省有冶金矿山采矿、选矿、球团矿生产及经营企业近4000家，从业人员20多万。其中个体、私营企业占企业总数的99%以上，其铁矿产品产量占全省总产量的80%以上。铁矿事业的发展，为河北省的支柱产业——钢铁工业雄居全国第一奠定了原料基础。

一、河北省冶金矿产资源概况

我省冶金矿产资源丰富。截止到2002年底，已探明的金属矿产有20余种，主要是铁矿、锰矿、铬矿、钛矿、钒矿、铜矿、铅矿、锌矿、镁矿、铝土矿、镍矿、钴矿、钨矿、钼矿、铂矿、金矿、银矿、铍矿、镉矿等，以上资源中已上表的资源保有总储量为87.27亿吨。

我省黑色金属矿产中的铁矿资源最为丰富，至2002年底，保有储量为66.34亿吨，排全国第三位。另外，我省还有近80亿吨的超低品位铁矿储量，是国家产业政策鼓励开采利用的资源，如果综合考虑这部分贫铁矿资源，我省铁矿石的总体储量在全国的位置将进一步前移。锰矿品位低、储量少，属缺口矿产资源；铬铁矿品位低，规模小，只有少量开采，多用于耐火材料。

我省主要的有色金属矿产为铜、铅、锌、银、钼等。已探明铜矿产地16处，累计探明储量54.75万吨，保有储量35.47万吨，居全国第21位；已探明铅矿产地20处，累计探明储量39.26万吨，保有储量38.19万吨，居全国第16位；已探明锌矿产地23处，累计探明储量379.29万吨，保有储量375.58万吨，居全国第8位，铅锌矿多为伴（共）生矿；钼矿资源比较丰富，已探明钼矿产地11处，累计探明储量57万吨，保有储量56万吨，居全国第5位；已探明银矿产地21处，累计探明储量3724吨，保有储量3642吨，占全国总量的3.39%，居全国第10位。

我省用于冶金工业的辅助原料矿产主要有冶金用白云岩、熔剂用灰岩、耐火粘土、菱镁矿、萤石、蓝晶石、矽线石、冶金用石英岩、铸型用砂、铁矾土、耐火纯橄榄岩等11种。熔剂灰岩比较丰富，已探明熔剂灰岩产地14处，累计探明储量8.93亿吨，保有储量8.53亿吨，占全国总量的7.66%，居全国第3位；白云岩为我省的优势矿产，已探明白云岩产地16处，累计探明储量12.24亿吨，保有储量12.1亿吨，占全国总量的14.73%，居全国第1位；已探明耐火粘土产地42处，累计探明储量2.21亿吨，保有储量1.93亿吨，占全国总量的9.13%，居全国第4位；已探明菱镁矿产地2处，累计探明储量1507.3万吨，保有储量1432.1万吨，占全国总量的0.048%，居全国第6位；已探明萤石产地8处，累计探明储量253.2万吨，保有储量190.4万吨，占全国总量的1.67%，居全国第11位；蓝晶石、矽线石、铁矾土、耐火纯橄榄岩等已探明产地较少，储量有限。

二、河北省铁矿资源赋存情况

（一）河北省铁矿资源的储量、基础储量和资源量

2002年底，我省已探明铁矿资源储量产地793处，其中上表的铁矿产地215处，未上表的小小矿（50万吨以下）产地578处。累计查明资源储量79.07亿吨，其中上表产地资源储量77.15亿吨，占97.5%；小小矿资源储量1.92亿吨，占2.43%。随着铁矿资源的不断开发和利用，储量表中累计消耗铁矿资源储量10.81亿吨。截止到2002年底，我省铁矿资源保有储量66.34亿吨，其中储量10.6亿吨，基础储量40.65亿吨，资源量25.69亿吨。

（二）分布特点

河北省铁矿资源分布特点为点多、面广，但又相对集中。上表的215处铁矿产地，遍及全省8个市、43个县（市、区），按资源储量排位，依次是唐山市、张家口市、承德市、秦皇岛市、邢台市、邯郸市、保定市、石家庄市。其中唐山市铁矿资源储量为49.09亿吨，占全省铁矿资源总保有储量的74%。

（三）规模特点

215处铁矿产地中，其中大型产地8处，中型产地74处，大、中型产地合计82处，资源储量为56.93亿吨，占全省铁矿总资源储量的77.29%；小型产地133处，资源量为9.51亿吨，占12.33%。我省铁矿资源主要集中在大中型产地。

（四）矿床及矿石类型

我省的矿床类型主要有四种：（1）矽卡岩型铁矿床——邯邢式，主要分布于邯邢地区；（2）岩浆型铁矿床——大庙式，主要分布于承德市附近；（3）沉积型铁矿床——宣龙式，主要分布在张宣地区；（4）沉积变质型铁矿床——鞍山式，主要分布在冀东的唐山地区。与此相对应的铁矿石有三种类型，即邯邢式和鞍山式铁矿床形成的磁铁矿、宣龙式铁矿床形成的赤铁矿、大庙式钒钛铁矿床形成的钒钛磁铁矿。其中磁铁矿石和钒钛磁铁矿矿石都属易磨易选矿石，在我省被广泛开采和利用，其资源储量分别约占总资源储量的89%和3.5%，赤铁矿石目前是部分富块被利用，约占全省总资源储量的7.5%。其中鞍山式磁铁矿均为酸性矿石，矽卡岩型磁铁矿中，邯邢地区多为半自熔矿石，涞源地区多为全自熔矿石。

（五）潜在资源分析

受当年大炼钢铁的影响，建国以来河北省对铁矿资源勘探力度最大，程度最高，到目前为止，河北省除了已上表的215处铁矿产地和未上表的8处产地（10.85亿吨）外，一般不会再有新的较大的可利用铁矿产地，且这8处产地虽然未上表，但相当一部分也已被开发利用。1986年，原河北省地矿局对冀东成矿区、冀北成矿区、邯邢成矿区及张宣成矿区等四个成矿区（带）的资源远景进行了预测研究，经对各远景的铁矿产地的资源潜力分析，预测远景资源量为68亿吨（含以上未上表的10.85亿吨）。最近几年，地矿部门通过进一步的普查勘探工作，分析预测在唐山及邯邢地区有铁矿资源潜力约20亿吨；各个老矿区的深部及外围有潜力资源约8亿吨；另外，8-10%的含铁品位的超贫矿潜力矿产资源约40亿吨（折合成25-30%含铁品位矿约10亿吨），这样算起来，远景资源量有可能近100亿吨。

三、河北省冶金矿产资源开发利用情况

改革开放以来，我省冶金矿山得到了长足发展，特别是作为钢铁原料的铁矿石，自1990年以来，平均以300万吨/年的速度递增，到1997年，全省铁矿石产量5189万吨，跃居全国第一位，占全国铁矿石总产量的1/4。进入21世纪，我省铁矿石产量继续呈加速增长趋势。据行业统计，2001年全省完成铁矿石6680万吨，铁精粉完成2727万吨；2002年产铁矿石8182万吨，铁精粉3166万吨；2003年产铁矿石9322万吨，铁精粉3779万吨；2004年产铁矿石13696万吨，铁精粉4588万吨。河北省近十年铁矿石、铁精粉产量如下表和图：

正是因为河北省有着丰富的铁矿资源并重视了对铁矿资源的开发利用，才使得河北省钢铁工业有条件成为全省第一大经济支柱产业。从2001年起全省的生铁、钢和钢材连续四年居全国第一，2002年产铁2991万吨，2003年产铁4070万吨，2004年产铁5283万吨，现在全省有高炉246座，总容积67409立方米；2005年产铁6765万吨。2006年预计产铁7800万吨。

截止到2002年底，我省拥有具备采矿许可证的各类铁矿企业1542家，铁矿原矿的总生产能力为8000万吨/年，其中省属及以上矿山13家，地方国有矿山23家，生产能力1400余万吨/年，占全省总产能的9.8%，其余1506家全部为个体私营矿山企业，采矿生产能力约7922万吨/年，占全省总产能的90.2%。全省拥有铁矿选厂900余家，约1000多个系列，年处理原矿能力超过1亿吨。采选不配套，选矿能力大于采矿能力是我省铁矿采选业的又一大特点。到目前为止，我省215处铁矿产地中已闭坑的有18处，暂难开发利用的有31处，其余166处已被开发利用或正在被规划利用。暂难利用矿产地的资源储量为8.7亿吨，占全省总资源储量的14.43%。

到2002年底，全省统计表中已消耗铁矿资源10.8亿吨，实际消耗的资源大约在16亿吨左右，资源保有储量为50亿吨左右，占全省资源储量的65%。由此可见，资源条件和开发利用条件较好的铁矿产地绝大部分已被开发利用。

四、河北省冶金矿山存在的主要问题及原因

在全省冶金矿山事业快速发展的同时，也带来了许多问题。主要表现为：

一是冶金矿山建设、生产秩序混乱，矿山企业 “多、小、散、乱、差”，资源破坏和浪费现象非常严重。在有水快流思想的影响下，民营、个体矿山企业发展迅速，但管理严重滞后。这些矿山企业中，有相当一部分无设计或者造假设计，建设和生产不规范，生产无秩序，设备、设施简陋，安全环保投入低，工人素质低，技术水平低，管理程度低，采矿、选矿回收率低。争抢资源，非法开采，超深越界，乱采滥挖，采富弃贫，采易弃难，废石乱放，尾矿乱排的现象非常严重。

二是冶金矿产品经营秩序混乱。在计划经济向市场经济转轨过程中，铁矿产品经营出现了混乱局面，私下交易、暗箱操作、恶性竞争、掺杂使假、以次充好、合同欺诈，无合同买卖、无票销售，偷税漏税的现象严重，这不仅损害了钢铁企业和矿山企业利益，还扰乱了市场秩序，滋生了腐败，败坏了社会风气。

产生上述问题的原因主要是：

1. 矿山业主发生了根本性变化。计划经济时期冶金矿山企业全部是国有企业，后来，个体民营企业成为主体，其业主大多数是农民，不懂技术、不懂管理，法制观念淡薄，在利益驱动下，出现了不顾资源、不顾安全、不顾环境、不顾市场经营秩序的混乱局面。

2. 行业管理被弱化，生产过程的监管出现空档。过去对冶金矿山企业的生产行为管理很规范，对安全管理也很到位，各采矿企业每年都要编制采掘（剥）计划，省里每年组织专家进行审查，在实施过程中监督也很严。如今，这方面的管理断档。

3. 现行管理体制存在弊端。对资源的管理应当有两个部门，一是国土资源部门，负责对矿产资源开发工作的综合监督，主要任务是发现资源、提供资源、分配资源、监管资源，通过颁发采矿许可证进行资源管理。二是行业主管部门，负责矿山建设、生产、经营等具体的资源开发利用工作。同时国土资源部门在颁发采矿证时应充分征求行业主管部门的意见，这两个部门相互监督和制约，有利于矿产资源开发利用的全过程管理，从而达到合理开采，充分利用，实现可持续发展的目的。

4. 立法严重滞后，冶金矿山过程管理无法可依。《矿产资源法》是我国做好矿产资源管理工作的根本大法，《矿产资源法》颁布后，我省国土资源部门依据矿产资源法通过人大立法制定了《河北省矿产资源管理条例》，该条例强调了采矿许可证的颁发，强调了企业取得资源使用权的管理，而在生产经营领域缺乏法律监督，是一个空档。

5. 人们认识错位，认为市场经济就是自由经济，就是无人管理，可以为所欲为。

6. 开采方式发生了变化，过去是矿山企业招聘职工，组织岗位技能培训，统一组织生产，统一管理；现在是矿主将采掘工程承包给包工队，很多矿主不到现场，不下井，不管理生产，全靠包工队自行生产。

五、河北省政府对冶金矿山事业十分重视

按照省政府意见，原省冶金厅从1996年底开始对加强冶金矿产品市场管理工作进行酝酿，1997年进行调研，组织市县矿山主管部门、钢铁企业、矿山企业和有关专家进行了多次的调查研究和专家论证，并到云南、上海、河南、北京等省市进行了考察学习，尤其是学习了河南省铝粘土矿批发市场的经验，认为在市场经济条件下，只能走建立市场机制，发挥市场中介组织作用的路子。经过冶金厅的细致工作，省政府从我省冶金矿山实际出发，从钢铁工业是我省支柱产业的现实出发，审时度势，于1998年5月下发文件确定组建河北省铁矿产品中心批发市场，并明确规定了市场的性质、作用、职能；由于政府不能直接运作市场，省编办于1998年10月又批准成立了河北省铁矿产品批发市场服务中心，为了市场能顺利启动并成功运行，1999年10月省政府以〔1999〕第15号令发布了《河北省冶金矿产品经营管理办法》，使我省冶金矿产品经营管理和铁矿市场运行步入法制化轨道；2000年省级政府机构改革时，在大力缩减编制的情况下，新成立了“河北省冶金矿山管理办公室”；2001年省政府将冶金矿产品市场列入全省市场整顿重点； 2003年8月省政府又以〔2003〕第7号令发布了《河北省冶金和有色金属矿山生产许可证管理办法》，将我省冶金矿山的建设和生产管理也纳入法制化管理轨道。这两个政府规章，是我省的创造性立法，开全国冶金矿山行业法制管理之先河。这充分说明了河北省政府对冶金矿山行业的重视，是从河北省是铁矿资源和生产大省的实际出发的。在市场经济条件下，只有以法制手段整顿和规范冶金矿山生产经营行为，保护和合理开发利用不可再生的铁矿资源，才能为河北省的支柱产业——钢铁工业提供可持续发展的原料保障。

在省政府的重视和省直有关部门的大力支持下，河北省冶金矿山管理办公室、河北省铁矿产品批发市场服务中心及市县冶金矿山管理部门和市场服务机构，同全省冶金矿山战线的职工们一道，依法行政，依法治矿，经过六年多努力工作，全省冶金矿山战线发生了可喜的变化，铁矿产量逐年上升，连续八年全国第一；产品质量稳定上升，含铁品位稳定在65%左右；乱采滥挖、破坏和浪费资源的现象开始得到遏制；安全生产形势好转；环境问题引起重视，有的地方如迁安市的尾矿污染滦河现象，得到有效治理；铁矿市场秩序稳定，交易行为逐步规范，市场服务范围进一步拓展，坚持铁矿产品资源合理配置及合同履行，保障了钢铁企业及矿山企业的利益，受到了钢铁企业和冶金矿山企业的肯定和赞誉，受到省政府及省发展改革委有关领导的肯定，也受到国家有关部门及中国冶金矿山协会的肯定。

六、加强行业管理、节约利用资源，为我省钢铁工业的平稳运行提供基础保障。

钢铁工业是我省战略性的支柱产业，2005年，钢铁工业对工业增长的贡献率达到32.1%，拉动工业增长6.84个百分点，保障钢铁工业的平稳运行将对建设经济强省具有重要意义。铁矿石是钢铁工业的主要原料，合理开发和节约利用铁矿资源是保障钢铁工业平稳运行的重要措施之一。我省是铁矿石储量和生产大省，但随着钢铁工业的快速发展，其保证程度逐年下降，以2005年为例，我省钢铁产量突破7386.40万吨，需成品矿1.085亿吨，而省内自产成品矿5213万吨，自给率仅为48.05 %，其余需从国外和省外调进，而我省铁矿石的生产已到顶峰。根据目前的铁矿资源开发利用现状，未来进一步提高铁矿石产量的可能性不大，这就要求我们必须做好对现有资源的开发和利用。

由于行业管理力度弱化，冶金矿山从设计、建设、生产到闭坑的全过程出现了管理空档。造成了冶金矿山建设、生产、经营等方面多年来存在的混乱局面。这些问题如不采取有效措施方法加以解决，将进一步危及冶金矿山事业的可持续发展，给我省第一支柱产业——钢铁工业的健康发展造成严重威胁。

我省目前冶金矿山采选企业近4000家，分布在8个设区市，43个县（市、区）。就我省矿产资源赋存的特点、矿山生产现状和存在的问题来讲，单靠“行业自律”方式来改变和解决，是不可能的，至少在短期内不可能。市场经济是法制经济。对于冶金矿山这种特殊性的、高危性的资源型行业，必须通过法律手段强化生产过程管理，以促进资源保护和合理开发，加强安全生产和环境保护。否则，资源保护，环境保护，可持续发展，安全生产都难以落到实处。

在市场经济条件下，解决冶金矿山存在的问题，实行事后监督的管理方式，等于没有管理。对破坏资源、浪费资源，污染环境，破坏生态平衡，发生安全事故等问题也很难得到有效控制，更重要的是造成的巨大资源损失无法补救。

长期以来，我省冶金矿山的建设、生产和经营秩序混乱，矿山企业存在着严重的布局不合理，“多、小、散、乱、差”的资源破坏和浪费现象非常严重。大矿小开，小矿乱开，有些矿山企业无设计或者造假设计，还有的虽有设计但设计不规范，不符合产业政策，建设和生产不规范，乱采滥挖，只采不剥、采易弃难，选矿上工艺不合理，设备简陋，致使回收率很低，造成严重的浪费和资源破坏，这和省委、省政府建设节约型社会，保障钢铁工业平稳运行的战略构想极不相称，必须加以治理和整顿。

我国钢铁工业持续稳定健康发展是矿山企业健康发展的前提，而矿山企业持续稳定健康发展又是钢铁工业健康发展的保证。因此，矿山企业和钢铁企业应平等地建立长期、稳定的战略合作伙伴关系。战略合作伙伴关系的真正内涵应是平等的、守信的、双赢的。市场经济条件下必须遵守游戏规则，因此，矿山企业一方面要进一步规范交易行为，守信经营，另一方面要提高产品质量、搞好服务、学会依法保护自身的合法权益；钢铁企业应消除“老大”的思想，善待矿山。进口矿不能解决一切问题，应从全球资源一体化的角度对待进口矿和国产矿。

近两年来，铁矿石市场价格一直在高位运行，根据钢铁工业的发展速度和资源相对减少的态势，未来两年铁矿石价格大幅度滑坡的可能性不大，各矿山企业应当抓住有利时机，紧跟全省建设节约型社会的步伐，加大矿山投入，加快结构调整，埋足发展后劲，依靠科技进步和科学管理，降低成本，提高全省矿产资源的开发利用水平，同时用法制手段整顿和规范冶金矿山的生产经营行为，保护和合理开发利用不可再生的铁矿资源，努力增强市场竞争力，为保障钢铁工业的平稳运行做出贡献。

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