北票矿务局破产改制成功
2005-04-08 00:00 来源： 我的钢铁
破产前的北票矿务局是国家94个重点煤炭企业之一，企业职工7000多人，在新中国的建设中做出了不可磨灭的贡献。矿区自清代历经120多年的开采，矿井已经成为全国最深的矿井，生产成本高经济效益低下，国家虽长期予以扶持，仍不能扭转被动局面，职工队伍唤散，人心不稳，聚众上访多有发生。破产前三年企业年均亏损1.3亿元。
2001年6月，企业按照国家资源枯竭矿山破产政策实施破产，并重新组建了股份制企业──北票煤业有限责任公司。如今三年过去了，企业发生了翻天覆地的变化：7000多名职工被安置就业，改制后的前两年企业就实现了不亏损经营，产值达到了4亿8千万元，纳税3200万元，员工工资由破产年均4000元增长到8000元，2004年员工年平均工资达到了1万元。剖析北煤的破产改制尝试，有助于国有企业的成功改制。 明确股东，确立企业组织机构。破产后矿务局的资产被企业1000多名职工出资购买了75％的股份，另外25％为国有股。但是，按照《公司法》的规定，有限责任公司股东为2－50名，这与公司1000多名出资人严重不符。为解决这个问题，经过探索实践提出以自然股东与代理股东相结合的方式确定了50名股东。
自然股东的确立：北煤公司成立时1000多出资人中出资最多的为10万元，最少为1万元，这给确定股东问题造成了一定难度，为此在企业的三年发展过程中，他们着力培养了一些大的出资人，使之成为自然股东。一是对内部职工退股由公司统一收购，收购后由公司定向售给高层管理人员；二是在25％国有股退出时，争取到了定向售予高层管理人员的政策。因而经营者集团股本比例逐步加大，拉开了与一般出资人的距离。这样一方面使高层管理人员举债购买股份，与企业结合更加紧密，另一方面也为自然股东的确立提供了条件。随着高层管理人员企业资本比例的扩大，企业有11人的出资达到了企业股本的1／50，因而形成了11名自然股东。
代理股东的产生：对于小额出资人他们实行了“出资人代理制度”，并在小额出资人中选举出了39名代理股东。代理股东是在扣除自然股东外，由全体出资人以资本表决的方式选举产生，选出的代理股东是在企业中出资额较高、忠诚企业、具有民事法律行为能力、能够代表出资人的意志和意愿的自然人，同时按自愿的原则，出资人与代理股东签订代理协议，在法定意义上，小额出资人除受益权之外的其它权力交由代理股东行使。这样就严格按照《公司法》的要求确定了50名股东，并组成了企业最高权力机构股东会。
严细《章程》，实现企业内部权力的制衡。北煤公司是1000多出资人的资产，那么在资产管理上则需要在权力上有所制衡。在权力制衡方面，北煤公司一是靠《章程》。企业初创时形成的《章程》，大都由于时间紧不够严细责权也不够明晰，为此在三年的实践过程中，北煤人对原《章程》进行修改达几百处，文字量也由过去的7000字增加到了1.6万字，较为明确地界定了企业内部各种利益主体行为，明确了从出资人到股东以及董事会、监事会的责任与权力，并出台了责任追究办法，使《章程》更贴近企业的实际，可操作性更强。例如：《章程》总则明确规定，不按本章程规定程序所做出的决议、决定等无效。同时，《章程》对所有涉及企业经营、分配和用人等权力权限和总经理、董事会、股东会的决定权限进行了严格划分。例如对于资产问题，《章程》除具体规定资产的管理、处置办法及责任人外，还明确规定公司董事会负责成立“资产管理委员会”，并由占总股本10％的若干名股东组成，模拟社会评估机构对资产质量进行评估，拿出评估意见，同时授予资产评估委员会向董事会提出终止经营者经营的权力。二是靠监事会。1000多人组成的股份制企业，仅靠董事会和行政制约是无法解决好所有问题的。为此，他们成立了由工会主席、监察室主任、财务处处长参加的监事会。并赋予了监事会获得企业信息、对企业情况进行调查、对高层管理人员进行监督和对企业决策进行监督的权力，同时特别授予监事会“对于特别重大问题，可以直接提交股东会召开临时会议进行议决”的权力。这些规定在一定意义上解决了目前大多数企业监事会权力不明确，不具有权威性等问题。
健全体制，确保小额出资人利益。北煤公司中，真正成为自然股东和代理股东的按《公司法》规定仅为50人，这样就使得1000多名出资人中有近95％的人不能成为股东，这些人大都拿出了自己大部分积蓄投入到了企业，期望得到更多的利益。为此，在实践中，北煤公司一是尽其所能多安排代理股东。在确定代理股东数额时，他们选定了《公司法》规定股东人数的上限即50人，这样就使得代理股东人数达到了39人，人数的增多无疑使小额出资人能够更多地参与到企业经营中来，更能代表小额出资人的利益。二是扩大代理股东的权限。代理股东大多是生产一线的工人，他们长期与小额出资人一起生产劳动，对于小额出资人的意见及建议能够及时有效地反映上来，因此在资产表决时他们给每名代理股东一票表决权（有的代理股东股本不足股本总额的1／50），使得代理股东与自然股东除继承权力有区别外，无其它区别，有意识地扩大了代理股东的权限，更多地体现小额出资人的利益。
2001年6月，企业按照国家资源枯竭矿山破产政策实施破产，并重新组建了股份制企业──北票煤业有限责任公司。如今三年过去了，企业发生了翻天覆地的变化：7000多名职工被安置就业，改制后的前两年企业就实现了不亏损经营，产值达到了4亿8千万元，纳税3200万元，员工工资由破产年均4000元增长到8000元，2004年员工年平均工资达到了1万元。剖析北煤的破产改制尝试，有助于国有企业的成功改制。 明确股东，确立企业组织机构。破产后矿务局的资产被企业1000多名职工出资购买了75％的股份，另外25％为国有股。但是，按照《公司法》的规定，有限责任公司股东为2－50名，这与公司1000多名出资人严重不符。为解决这个问题，经过探索实践提出以自然股东与代理股东相结合的方式确定了50名股东。
自然股东的确立：北煤公司成立时1000多出资人中出资最多的为10万元，最少为1万元，这给确定股东问题造成了一定难度，为此在企业的三年发展过程中，他们着力培养了一些大的出资人，使之成为自然股东。一是对内部职工退股由公司统一收购，收购后由公司定向售给高层管理人员；二是在25％国有股退出时，争取到了定向售予高层管理人员的政策。因而经营者集团股本比例逐步加大，拉开了与一般出资人的距离。这样一方面使高层管理人员举债购买股份，与企业结合更加紧密，另一方面也为自然股东的确立提供了条件。随着高层管理人员企业资本比例的扩大，企业有11人的出资达到了企业股本的1／50，因而形成了11名自然股东。
代理股东的产生：对于小额出资人他们实行了“出资人代理制度”，并在小额出资人中选举出了39名代理股东。代理股东是在扣除自然股东外，由全体出资人以资本表决的方式选举产生，选出的代理股东是在企业中出资额较高、忠诚企业、具有民事法律行为能力、能够代表出资人的意志和意愿的自然人，同时按自愿的原则，出资人与代理股东签订代理协议，在法定意义上，小额出资人除受益权之外的其它权力交由代理股东行使。这样就严格按照《公司法》的要求确定了50名股东，并组成了企业最高权力机构股东会。
严细《章程》，实现企业内部权力的制衡。北煤公司是1000多出资人的资产，那么在资产管理上则需要在权力上有所制衡。在权力制衡方面，北煤公司一是靠《章程》。企业初创时形成的《章程》，大都由于时间紧不够严细责权也不够明晰，为此在三年的实践过程中，北煤人对原《章程》进行修改达几百处，文字量也由过去的7000字增加到了1.6万字，较为明确地界定了企业内部各种利益主体行为，明确了从出资人到股东以及董事会、监事会的责任与权力，并出台了责任追究办法，使《章程》更贴近企业的实际，可操作性更强。例如：《章程》总则明确规定，不按本章程规定程序所做出的决议、决定等无效。同时，《章程》对所有涉及企业经营、分配和用人等权力权限和总经理、董事会、股东会的决定权限进行了严格划分。例如对于资产问题，《章程》除具体规定资产的管理、处置办法及责任人外，还明确规定公司董事会负责成立“资产管理委员会”，并由占总股本10％的若干名股东组成，模拟社会评估机构对资产质量进行评估，拿出评估意见，同时授予资产评估委员会向董事会提出终止经营者经营的权力。二是靠监事会。1000多人组成的股份制企业，仅靠董事会和行政制约是无法解决好所有问题的。为此，他们成立了由工会主席、监察室主任、财务处处长参加的监事会。并赋予了监事会获得企业信息、对企业情况进行调查、对高层管理人员进行监督和对企业决策进行监督的权力，同时特别授予监事会“对于特别重大问题，可以直接提交股东会召开临时会议进行议决”的权力。这些规定在一定意义上解决了目前大多数企业监事会权力不明确，不具有权威性等问题。
健全体制，确保小额出资人利益。北煤公司中，真正成为自然股东和代理股东的按《公司法》规定仅为50人，这样就使得1000多名出资人中有近95％的人不能成为股东，这些人大都拿出了自己大部分积蓄投入到了企业，期望得到更多的利益。为此，在实践中，北煤公司一是尽其所能多安排代理股东。在确定代理股东数额时，他们选定了《公司法》规定股东人数的上限即50人，这样就使得代理股东人数达到了39人，人数的增多无疑使小额出资人能够更多地参与到企业经营中来，更能代表小额出资人的利益。二是扩大代理股东的权限。代理股东大多是生产一线的工人，他们长期与小额出资人一起生产劳动，对于小额出资人的意见及建议能够及时有效地反映上来，因此在资产表决时他们给每名代理股东一票表决权（有的代理股东股本不足股本总额的1／50），使得代理股东与自然股东除继承权力有区别外，无其它区别，有意识地扩大了代理股东的权限，更多地体现小额出资人的利益。
